城鄉居民養老保險啟動 一開始就實賬運行
雖然新農保和城居保的合二為一并非公眾期待中的養老體系全盤并軌，但它卻表明政府在消除養老保險制度“碎片化”上所做出的努力。
在昨日國務院新聞辦公室舉行的發布會上，人社部部長胡曉義表示，合并后的新農保和城居保統一稱為“城鄉居民基本養老保險制度”，它與城鎮職工基本養老保險制度并行，共同構成中國的基本養老保險體系。
城鄉居民基本養老保險制度已經成為中國覆蓋人群最多的養老保險制度。人社部最新的數據顯示，截至2013年底，全國參加基本養老保險的總人數達到8.2億人，其中城鄉居民參保4.98億人，城鎮職工參保3.22億人。
昨天，中國政府網公布了《國務院關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見》。意見顯示，新制度實現了城鄉之間繳費標準、管理服務以及信息系統的統一，有助于推動城鄉統籌，實現基本公共服務均等化。
然而，本報記者也給這近5億人的制度算了一筆賬，城鄉居民養老保險作為一項帶有個人儲蓄性質的制度，參保人長年繳費若以銀行一年期定期利率計息，則會存在難以避免的效率損失，基金的增值保值必須提上議程，否則養老待遇難以得到有效保障。
多繳多得機制
新農保和城居保制度分別于2009年和2011年啟動試點，2012年基本實現制度全覆蓋。新農保和城居保的制度框架基本相同，都是社會統籌和個人賬戶相結合的模式，領取待遇由基礎養老金和個人賬戶資金組成。
據《第一財經（微博)日報》從人社部獲得的數據，在城鄉居民保險參保的4.98億人中，農民占到了絕大多數，城鎮居民只有2400萬左右，沒有必要為他們建立一套單獨的制度。
雖然胡曉義并不認同新農保和城居保的合并是一件“容易的事”，但實際操作中這兩者合并的阻力和技術難度遠遠小于城鎮職工和機關事業單位養老制度的并軌。
本報記者也了解到，在當前的管理體系中，新農保和城居保都歸人社部農保司管理，社保經辦機構的管理也由人社部社保中心農村處統一管理。
人社部一位人士在接受本報記者采訪時表示，當前制度合并的難度之一是各地城鄉之間的待遇水平存在一定的差異，由于城市居民領取的人數較少，地方政府對于城市居民補貼高于農村，也導致他們的領取水平高于農村農民，未來城鄉居民的調整如何保持同步需要一定的時間來解決。
意見在現行的新農保和城居保制度的前提下作了進一步的完善，它不僅規定中央財政對基礎養老金的補貼辦法，而且為了激勵農民參保，還推出了多繳多得的機制。
意見明確規定，政府對符合領取城鄉居民養老保險待遇條件的參保人全額支付基礎養老金，其中，中央財政對中西部地區按中央確定的基礎養老金標準給予全額補助，對東部地區給予50%的補助。
同時，地方政府還必須對參保人繳費給予補貼。現行制度中對于所有繳費檔次的補貼都規定人均不低于30元，而意見對于這部分補貼進行了分類，500元以下補貼標準每人每年不低于30元，500元以上則規定每年每人補貼不低于60元。
地方政府對個人的補貼全部計入個人賬戶，也就是500元檔次以下，個人繳費加30元記入個人賬戶，500元檔次及以上，則以個人繳費加60元計入個人賬戶。
意見還統一了籌集模式，繳費標準由原來新農保和城居保分別設置不同的繳費檔，統一歸并調整為每年100元至2000元12個檔次。具體是從100元到1000元按照整百分為10檔，另外增加1500元到2000元兩檔。
胡曉義說，無論是城鎮居民還是農村居民，只要有意愿也有能力可以在這12檔標準里自主選擇，有經濟能力可以按更高的標準交費，以后可以獲得更多的養老金。這對于城鄉的均衡發展，賦予城鄉居民更平等的選擇權是有積極的推進意義。
保障個人賬戶權益
城鄉養老保險制度吸取城鎮職工基本養老制度的經驗和教訓，從一開始就是實賬運行。
意見規定，國家為每個參保人員建立終身記錄的養老保險個人賬戶，個人繳費、地方人民政府對參保人的繳費補貼、集體補助及其他社會經濟組織、公益慈善組織、個人對參保人的繳費資助，全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額按國家規定計息。
胡曉義表示，由于新農保和城居保這兩項制度2012年剛剛在全國推行開來，個人賬戶積累的比重非常小，總計積累個人賬戶只有不到2800億，每個人積累還不到800元錢。
作為一項覆蓋面大且立足長遠的制度，個人賬戶的增值保值問題是必須解決的。本報記者也了解到，當前社保基金的投資渠道只有存銀行和買國債，除了一些特殊的情況，絕大部分存銀行的資金均是按照一年期定期存款的利率來計息。
城鄉居民保險和城鎮職工保險不同在于它并非完全意義上的社會統籌，而是一種個人儲蓄性質較強的保險制度。若長期存款按照一年期存款來計息，對于參保人來說是很大的損失。
本報按照不同的繳費標準和政府補貼作了簡單的計算，若從十六歲開始按照每年100元標準繳費繳至六十歲時每月可以領取個人賬戶的資金約85元，若按500元計算，個人賬戶每月可領取約370元，若按2000元繳費，每月個人賬戶資金領取額約為1360元。
在這種情況下，基金增值保值必須提上議事日程。意見也規定，將新農保基金和城居保基金合并為城鄉居民養老保險基金，逐步推進城鄉居民養老保險基金省級管理，并按照國家統一規定投資運營，實現保值增值。
但胡曉義也坦承，因為受到投資渠道的限制，社保基金投資收益的情況確實不理想。去年以來人社部已經研究把社保基金的投資運營納入到養老保險的頂層設計中。
“這涉及中央和地方事權、財權的劃分問題，把哪一部分投資，投資的主體是誰，我們是在更大的框架當中去研究這個問題。”胡曉義說
發布日期：2014-02-27
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